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3月5日上午，總理在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上發(fā)表的2019政府工作報(bào)告中，人工智能再次被重點(diǎn)提及。

自兩會(huì)開(kāi)始的三天以來(lái)，人工智能技術(shù)一直是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各產(chǎn)業(yè)、學(xué)界等人士的關(guān)注重點(diǎn)。今年是李克強(qiáng)總理連續(xù)第三次在政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提及了人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)在今年的政府工作報(bào)告中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)也被重點(diǎn)提及。

在昨天早晨結(jié)束的人大二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂則表示：全國(guó)人大常委會(huì)已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目列入本屆五年的立法規(guī)劃，同時(shí)把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目。

另外，以李彥宏、楊元慶、鄧中翰等企業(yè)家、科學(xué)家代表也提交了不少與人工智能相關(guān)的提案。

1、李克強(qiáng)第三次在政府工作報(bào)告中提及人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、相比2017、2018年的加快人工智能等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，今年政府工作報(bào)告中使用的是深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用表述方式。

3、智能制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在政府工作報(bào)告中被單獨(dú)列段重點(diǎn)闡述。

4、全國(guó)人大常委會(huì)已將一些與人工智能密切相關(guān)的立法項(xiàng)目列入本屆五年的立法規(guī)劃，如數(shù)字安全法、個(gè)人信息保護(hù)法和修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等。

5、全國(guó)人大常委會(huì)把人工智能方面立法列入抓緊研究項(xiàng)目，圍繞相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查論證。

6、全國(guó)人大代表、訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰認(rèn)為2019年是人工智能規(guī)?；瘧?yīng)用的落地年，要推動(dòng)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及搭建面向全球的開(kāi)放平臺(tái)。

7、全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席騰訊馬化騰建言應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)、大灣區(qū)等方面建設(shè)。

8、全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏表示應(yīng)當(dāng)構(gòu)建車路協(xié)同的智能交通、完善電子病歷管理制度以及加強(qiáng)人工智能倫理。

9、全國(guó)政協(xié)委員、搜狗CEO王小川提出：應(yīng)關(guān)注人工智能和醫(yī)療，釋放數(shù)字家庭醫(yī)生潛能。

10、全國(guó)政協(xié)委員、中星微電子創(chuàng)始人鄧中翰提出應(yīng)當(dāng)基于人工智能以及大數(shù)據(jù)來(lái)構(gòu)建平安中國(guó)。

在今年的兩會(huì)中，李克強(qiáng)總理第三次將人工智能列入政府工作報(bào)告，并將其作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象向社會(huì)各界表明政府在接下來(lái)一年中對(duì)于人工智能技術(shù)的關(guān)切與重視。

李克強(qiáng)總理今年如是說(shuō)：

在2019年的政府工作任務(wù)中，應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”?！?/p>

“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)?！?/p>

對(duì)比前兩年對(duì)于人工智能出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的語(yǔ)境，今年的描述從“加快”、“加強(qiáng)”變?yōu)椤吧罨薄?/p>

不難看出，在今年的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，政府將在培育發(fā)展之后，繼續(xù)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這說(shuō)明我國(guó)的人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了萌芽階段，與初步發(fā)展階段，接下來(lái)一個(gè)階段將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，并且向縱深方向進(jìn)一步發(fā)展。在這之中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群等去年工作報(bào)告中沒(méi)有提到的部分，將會(huì)是下一階段政府大力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

此外，在今年的政府工作報(bào)告中，制造業(yè)升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、拓展“智能+”這部分被單獨(dú)列段重點(diǎn)闡述，不難看出我國(guó)政府對(duì)于高端制造業(yè)以及智能制造所寄予的高端厚望。

關(guān)鍵詞：“智能+”賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

報(bào)告原文: 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國(guó)內(nèi)外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)。

解讀: 在2018年的政府工作報(bào)告中,“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”就已納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，而隨著中國(guó)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI 等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，將進(jìn)一步助推傳統(tǒng)企業(yè)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”的理念。

人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向人工智能新時(shí)代加速過(guò)渡，AI將加速賦能，并為醫(yī)療、智造、金融、安防、教育、交通、物流等各類傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2019年，人工智能將進(jìn)入大規(guī)模場(chǎng)景應(yīng)用落地的黃金爆發(fā)期，AI將成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要力量，而人工智能與生產(chǎn)性應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合，將催化未來(lái)3-5年產(chǎn)業(yè)格局成型，誕生行業(yè)龍頭。

關(guān)鍵詞：人工智能

報(bào)告原文: 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。

解讀: 作為新一輪科技革命的重要代表之一，人工智能正由科技研發(fā)走向行業(yè)應(yīng)用，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。自2017年首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，以及去年備受多位兩會(huì)代表委員的關(guān)注，今年“人工智能”依舊是兩會(huì)的焦點(diǎn)。

目前全球人工智能技術(shù)發(fā)展應(yīng)用幾乎處于同一起跑線，發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不突出，但我國(guó)正因大力發(fā)展人工智能，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，使之迎來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境，由此也帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。包括BAT巨頭、創(chuàng)新型企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)科技企業(yè)們，都在大力投資布局人工智能領(lǐng)域，而這也是布局未來(lái)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的廣闊商機(jī)。毋庸置疑，人工智能儼然成為決定中國(guó)企業(yè)未來(lái)發(fā)展前景的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

報(bào)告原文: 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例政策擴(kuò)大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)30%以上。

報(bào)告原文: 提升科技支撐能力。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)際創(chuàng)新合作。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。要在推動(dòng)科技體制改革舉措落地見(jiàn)效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)。我國(guó)有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，營(yíng)造良好的科研生態(tài)，就一定能夠迎來(lái)各類英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動(dòng)局面。

解讀: 從2015年，國(guó)家修訂頒布了新的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開(kāi)始，就不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策，推動(dòng)高校院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。2018年12月4日，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的主體進(jìn)行懲戒，有效保護(hù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

這些政策的時(shí)代背景是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于商業(yè)模式創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新時(shí)代轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，來(lái)自學(xué)院派的技術(shù)崛起，正在成為這個(gè)創(chuàng)業(yè)時(shí)代的新力量。

但于此同時(shí)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化仍面臨著不少政策、市場(chǎng)和投資方面的問(wèn)題。例如，政策落地上，相應(yīng)的配套細(xì)則尚未完善，使得許多政策無(wú)法落地。一面是政策給予離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員激勵(lì)和扶持，一面是僅有比例極低的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)；政策不斷給予轉(zhuǎn)化人員更多比例的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，但換來(lái)的是創(chuàng)新能力仍然低下的中小企業(yè)；盡管政策給予職務(wù)發(fā)明人股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)的延遲也限制了轉(zhuǎn)化人的積極性。由于政策細(xì)則和免責(zé)機(jī)制的不到位，國(guó)有資產(chǎn)流失的陰霾未散，限制了成果轉(zhuǎn)化的積極性?？蒲泻蜕a(chǎn)之間的“死亡之谷”，使得許多技術(shù)成果在實(shí)驗(yàn)室終止。從研發(fā)到轉(zhuǎn)化，再到形成產(chǎn)品，每一步都是“驚險(xiǎn)一躍”。主流評(píng)價(jià)體系的單一，讓一些從事產(chǎn)業(yè)化的科研人員感到“不被主流評(píng)價(jià)體系認(rèn)可”等等。更重要的是，本該承擔(dān)創(chuàng)新主體的企業(yè)，卻由于投入資金多，周期長(zhǎng)等原因沒(méi)有能力也沒(méi)有動(dòng)力承接技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

百度創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏今年提交的建議，涉及人工智能倫理、智能交通、電子病歷三個(gè)方向。

在人工智能倫理方面，李彥宏建議：1、以人為核心，明確人工智能倫理原則，以老百姓的美好生活為終極目標(biāo)，兼顧行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;2、強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)當(dāng)，加快人工智能倫理原則落地，讓人工智能提供的信息和服務(wù)幫助人們成長(zhǎng)和發(fā)展;3、加強(qiáng)國(guó)際交流，凝聚全球共識(shí)。積極參與全球人工智能倫理原則的研究和制定，及早識(shí)別禁區(qū)，為國(guó)際人工智能倫理研究貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年提交的建議，涉及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技倫理、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等熱點(diǎn)問(wèn)題。

在《關(guān)于加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中，馬化騰建議，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)，加快5G和IPv6全面商用部署。在《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理建設(shè) 踐行科技向善理念的建議》中，馬化騰提出，加快研究數(shù)據(jù)、人工智能、基因編輯等新興技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)則問(wèn)題，如在數(shù)據(jù)規(guī)則方面，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立數(shù)據(jù)收集、利用與保護(hù)的基本規(guī)則秩序，防范并打擊數(shù)據(jù)濫用行為。此外，在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革 落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的建議》中，馬化騰提出，發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)供給。

小米董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官雷軍今年準(zhǔn)備了三份向大會(huì)提交的建議，分別為《關(guān)于布局5G應(yīng)用 推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的建議》、《關(guān)于提高創(chuàng)新能力 大力發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)信息無(wú)障礙建設(shè)的建議》。

其中，在布局5G應(yīng)用推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展方面，雷軍指出，目前，受制于5G基礎(chǔ)建設(shè)尚未完成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，5G的服務(wù)與應(yīng)用資源也不夠豐富等因素，5G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在困難與挑戰(zhàn)。對(duì)此，他提出了四點(diǎn)建議：1、加速工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力工廠智能化轉(zhuǎn)型;2、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，助推“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施;3、發(fā)展無(wú)人駕駛與車聯(lián)網(wǎng)，提高交通智能化程度;4、普及醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，助力“健康中國(guó)”建設(shè)。

搜狗首席執(zhí)行官王小川今年提案的主要內(nèi)容是運(yùn)用人工智能技術(shù)增加基層衛(wèi)生服務(wù)供給。

王小川指出，人口老齡化和衛(wèi)生總費(fèi)用增加是健康中國(guó)建設(shè)面臨的兩大現(xiàn)實(shí)因素。因此，提高全民健康水平、加強(qiáng)疾病的預(yù)防和控制成為緩解現(xiàn)實(shí)壓力的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，但仍面臨人才資源總量不足、分布不均且專業(yè)水平參差不齊的問(wèn)題，群眾對(duì)家庭醫(yī)生服務(wù)的獲得感不強(qiáng)。

王小川認(rèn)為，人工智能、知識(shí)圖譜、智能硬件、大數(shù)據(jù)等超越傳統(tǒng)醫(yī)療信息化的新技術(shù)，已經(jīng)開(kāi)始在疾病篩查、慢病管理、健康管理等領(lǐng)域展露潛力，為通過(guò)技術(shù)手段輔助醫(yī)生診療、提升基層醫(yī)生診療能力和服務(wù)效率、增加基層醫(yī)療資源供給、服務(wù)患者醫(yī)療需求創(chuàng)造了可能。他建議，國(guó)家應(yīng)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頂尖專業(yè)智能和技術(shù)智能的結(jié)合推廣，鼓勵(lì)多方參與，加快釋放數(shù)字家庭醫(yī)生在健康中國(guó)建設(shè)中的潛能。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《智東西》